由于土壤具有資源屬性與固體廢物有本質(zhì)不同，制定《危廢鑒別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》多是固廢行業(yè)從業(yè)人員，而場地修復(fù)從業(yè)人員又對固體廢物不是很熟悉，因此導(dǎo)致對于“重污染土壤做危廢鑒別”和“采用異位修復(fù)涉及土壤外運”是否做危廢鑒定備受爭議并受到廣泛關(guān)注。

污染地塊土壤是否做危廢鑒別的爭議由來已久。2007年，部分地區(qū)地方政策較為嚴(yán)格，規(guī)定“具有危險廢物特性的土壤按照危險廢物管理”，2008版《危險廢物名錄》（代碼900-043-49）中規(guī)定“突發(fā)性污染事故產(chǎn)生的危險廢物污染土壤” 作為危廢管理，長期以來都是按照本名錄中“只有對突發(fā)性污染事故的污染土壤做危廢鑒定，其他都是按照其資源屬性就是土壤”進(jìn)行規(guī)定。2016版《危險廢物名錄》刪除了本條。

《土壤污染防治法》第四十一條，“轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置”。土壤開展危廢鑒別的政策原因是以下三條規(guī)定。《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）中4.3提出“在污染地塊修復(fù)、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固體廢物：1）填埋；2）焚燒；3）水泥窯協(xié)同處置；4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”；6.1不作為固體廢物管理的物質(zhì)有關(guān)規(guī)定“修復(fù)后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”。這兩條一是界定了土壤和固廢，二是鼓勵原位修復(fù)、鼓勵保持土壤資源屬性的修復(fù)技術(shù)，限制異位修復(fù)。史上最嚴(yán)格的新《固廢法》中規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，將受到嚴(yán)重污染環(huán)境的處罰。

綜上所述，由于法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，重污染土壤具有危廢特性，污染土壤異地修復(fù)、排放需求，危廢鑒別的時間和成本問題，造成了土壤危險廢物鑒別問題成為了土壤修復(fù)行業(yè)的問題。

建議：

一、構(gòu)建污染地塊壤危險廢物鑒別技術(shù)體系

1、在鑒別對象、采樣數(shù)量、判斷方法等方面提出更具有針對性的要求；

2、充分利用地塊污染調(diào)查、修復(fù)效果評估的數(shù)據(jù)，在地塊污染調(diào)查中考慮與后續(xù)可能的固廢、危廢鑒別對接；

3、建議對危險廢物毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時修訂，修訂補充指標(biāo)(BaP、 新POPs) 、等效檢測方法。

二、加強對于具有危廢特性的重污染土壤的監(jiān)管

1、具有危廢特性的重污染土壤環(huán)境風(fēng)險，清挖處理的次污染風(fēng)險均較大；

2、加強對于此類土壤治理修復(fù)的監(jiān)管,無論是否異地治理；

3、針對固化穩(wěn)定化提出土壤處置或資源化去向要求和長期監(jiān)測要求；

4、對熱脫附等技術(shù)的提出運行參數(shù)、三廢排放監(jiān)管的要求。