2016年11月30日，財政部PPP項目庫入庫項目10685個，投資額12.7萬億元，無疑是中國一大體量的經(jīng)濟事件。隨著PPP引導基金的參與，有助于打破社會資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長、風險大、收益低等特點，民間資本參與PPP積極性并不高。

12月初，財政部牽頭成立的中國PPP基金與內蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區(qū)簽署合作設立省級PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元，共有164個PPP項目。 　　

按照協(xié)議，中國PPP基金出資385億元，9省區(qū)政府共出資52億元，將撬動5900億元的社會資本投資上述項目。 　　

隨著國家級PPP基金發(fā)力，今年以來地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規(guī)模已接近1萬億元。萬億規(guī)模的PPP引導基金也將發(fā)揮杠桿作用，加速推動各地PPP投資。 　　

但在實際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規(guī)完善等問題上進一步完善。來自權威媒體的報道消息稱，目前PPP立法正在推進中，隨后也將公布PPP稅收優(yōu)惠政策。 　　

據(jù)財政部信息，中國PPP基金自7月正式運營以來，累計簽約金額已達到517億元。注冊資本1800億元的中國PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財政部聯(lián)合建設銀行、郵儲銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、光大集團、交通銀行、工商銀行、中信集團、全國社會保障基金理事會、中國人壽共同發(fā)起設立。中國PPP基金董事長周成躍表示，基金投資規(guī)模一般占項目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動其他社會資本跟進。 　　

“社會上普遍認為民企參與PPP很困難，但實際情況仍是有一定出入的?！?國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，國家發(fā)改委1020個PPP項目公示候選人中，投資總額為1.73億元。其中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目為561個，占比55%，國企占比459個，占比45%。 　　

但韓志峰也指出，在總的投資規(guī)模上，民營企業(yè)的確占比少，規(guī)模較大的PPP項目仍由國企占主要地位?！昂侠淼耐顿Y回報機制對于吸引社會資本至關重要，所以政府在制定PPP項目時不應‘貪大’?！彼硎?。 　　

據(jù)了解，發(fā)改委PPP項目庫已簽約落地的PPP項目上， 10億元以下的PPP項目占到了73%，10億元以上的只占2%。另外從行業(yè)上看，落地的項目主要集中在污水垃圾、供水供熱、城市燃氣三大領域，占比超過60%。而這些項目都有著具有穩(wěn)定的回報機制，項目能夠產生現(xiàn)金流的共同特點。 　　

對于如何吸引民間投資參與PPP項目，韓志峰提到，可以在PPP項目中推動混合所有制、鼓勵民營企業(yè)組建聯(lián)合體共同參與。此外，還可以把分散的民間資金通過設立基金的形式集中起來，以股權投資等方式投入到PPP項目中?！澳壳鞍l(fā)改委正在研究設立PPP專項企業(yè)債券。”他表示。

由財政部主導的PPP全國運作標準和透明度管理、PPP稅收優(yōu)惠政策兩個文件即將公布。此前，財政部下發(fā)了《關于支持政府和社會資本合作(PPP)模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》的意見征求稿，建議對于PPP項目主要是兩個環(huán)節(jié)免稅：免除PPP項目在項目公司成立階段發(fā)生的有關資產轉移所涉及的稅收，免除PPP項目執(zhí)行到期后發(fā)生的有關資產轉移所涉及的稅收。 　　

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心近期一份研究報告顯示，現(xiàn)在PPP項目存在難以享受現(xiàn)行的土地使用稅、房產稅、契稅等優(yōu)惠政策、針對公共服務的稅收優(yōu)惠對象難以涵蓋全部PPP實施范圍、對公共服務等企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限較短，難以滿足PPP項目期限長的問題。該報告建議，探索建立與PPP發(fā)展需要相適應的稅收優(yōu)惠政策體系。