黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，但生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。我國同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，生態(tài)環(huán)境多目標治理的要求進一步凸顯，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。

2023年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。在此背景下，《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》（環(huán)辦土壤〔2023〕19號，以下簡稱《意見》）于2023年12月正式印發(fā)，對于貫徹土壤污染管控修復綠色低碳理念、推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展、強化社會責任意識等，都具有里程碑式的意義。

借鑒國際上土壤污染風險管控和綠色可持續(xù)修復理念發(fā)展和政策實施不同階段，提出我國風險管控和綠色低碳修復階段發(fā)展建議。

第一階段，建議聚焦修復過程二次污染控制和防止過度修復。主要針對從業(yè)人員開展宣貫引導，健全風險管控的制度體系和標準規(guī)范，推進修復工程的定量化和設備的專業(yè)化，在保障風險可接受的前提下（即達到合理的修復或管控目標值），逐步突破目前自上而下的管控，積極探索靈活的土地利用規(guī)劃與修復管理。

第二階段，建議完善修復的綠色可持續(xù)定量評估與考核體系。構建精細化場地污染和評估概念模型，定量化描述可接受風險水平，通過科學監(jiān)測與核算手段量化修復工程的單位能耗、水耗等資源消耗，測算工程實施的節(jié)能減排效益與間接環(huán)境效益，并通過量化評估結果給予相應激勵措施，促進利益相關方有效參與。

第三階段，建議從風險管控和修復工程過渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一體化過程。充分利用信息時代智能技術，在土地利用的早期，引入土壤污染風險管控和修復地圖等，將土地開發(fā)規(guī)劃與地塊土壤污染修復密切結合。在設計解決方案時，統(tǒng)籌考慮土地利用規(guī)劃、污染狀況、修復管控技術等，引入生態(tài)景觀設計，在促進污染治理的同時提升生態(tài)景觀價值，加強與后期再開發(fā)相結合。提升咨詢業(yè)在修復產業(yè)中的份額比例，積極引入全過程整體解決方案服務。

來源：生態(tài)環(huán)境部（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 鄧璟菲、董璟琦、張紅振、何軍）