一、先行區(qū)建設(shè)的背景

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》及相關(guān)規(guī)劃，2021年12月1日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司印發(fā)了《關(guān)于征求“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)意向意見的函》（土壤函〔2021〕18號(hào)），擬選取鄭州市開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

二、《建設(shè)方案》起草的依據(jù)

按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕6號(hào)）的要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本建設(shè)方案。

三、《建設(shè)方案》主要內(nèi)容

《建設(shè)方案》包含五部分內(nèi)容，第一部分是總則，第二部分是建設(shè)任務(wù)，第三部分是任務(wù)清單及進(jìn)度安排，第四部分是擬謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排，第五部分是保障措施。

四、先行區(qū)建設(shè)工作原則

1.堅(jiān)持預(yù)防為主，試點(diǎn)先行。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，在源頭預(yù)防、質(zhì)量監(jiān)督等方面試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

2.堅(jiān)持建章立制，提升質(zhì)量。構(gòu)建土壤污染防治質(zhì)量監(jiān)管全流程制度體系，探索建立從業(yè)單位和評(píng)審專家管理體系，持續(xù)提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。依托高標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管落地生效，全面提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)管能力。

4.堅(jiān)持因地制宜，水土聯(lián)治。結(jié)合土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)雙區(qū)建設(shè)，探索土壤和地下水污染“同管”“同防”“同治”模式。

五、先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)

按照“1+2+3+4”的建設(shè)思路，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)源頭管控和邊生產(chǎn)邊管控兩類示范項(xiàng)目，探索水土“同管”“同防”“同治”三種防控模式，形成“預(yù)防+治理”“監(jiān)管+評(píng)估”的精準(zhǔn)治污體系，全面提升土壤環(huán)境管理水平，打造可復(fù)制、可推廣的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。到2025年，以重點(diǎn)監(jiān)管單位為核心的在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管體系初步構(gòu)建，土壤污染防治義務(wù)全面落實(shí)，建設(shè)用地全流程質(zhì)量管理體系基本建立，土壤環(huán)境信息化監(jiān)管手段和智慧化監(jiān)管能力顯著提升，土壤和地下水協(xié)同防控取得積極進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

六、先行區(qū)建設(shè)任務(wù)

先行區(qū)建設(shè)包括四項(xiàng)任務(wù)，一是科學(xué)精準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防；二是系統(tǒng)規(guī)范，強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查；三是協(xié)同創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)；四是水土聯(lián)治，打通土壤及地下水同管同防同治通道。

七、先行區(qū)建設(shè)保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托市環(huán)委會(huì)污染防治攻堅(jiān)辦公室運(yùn)行機(jī)制，將土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)納入鄭州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，建立定期調(diào)度、例會(huì)、會(huì)商、督辦的閉環(huán)工作制度。加大資金支持，高質(zhì)量謀劃土壤污染防治項(xiàng)目，推動(dòng)土壤重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。注重技術(shù)支撐，組建由政府部門、技術(shù)單位和行業(yè)專家組成的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，持續(xù)指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)。大力宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)土壤保護(hù)理念融入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育和培訓(xùn)，形成全社會(huì)凝心聚力保護(hù)土壤環(huán)境，共同建設(shè)先行區(qū)的良好氛圍。

來源：鄭州市生態(tài)環(huán)境局